C刊热文 | 日本女性体育政策透视及启示

原标题：C刊热文 | 日本女性体育政策透视及启示

引文格式： 郭小鹏,庞龙,戴羽.日本女性体育政策透视及启示[J].体育学刊,2022,29(04):32-38.

女性体育不仅是体育社会学的研究热点，也是当今世界的潮流。2021年7月日本举办了因新冠疫情而被迫延期的第32届夏季奥运会，从开幕式到赛场，女性运动员都受到前所未有的关注，女性体育为新的奥林匹克格言“更高、更快、更强、更团结”做了更好的诠释。日本女性体育事业近年来发展速度较快，重要原因在于女性体育政策的推动。日本女性体育政策的特色包括：政策意志坚决，短期内密集颁布，实现了后发追赶；政策分类精准，主题明确，覆盖面广泛；政策实施路径多样，可操作性强，易于量化评估。我国专门针对女性体育的政策明显匮乏，相关学术研究也较为薄弱。通过体育政策提升女性体育参与率是实践男女平等基本国策的重要路径，因此有必要借鉴其他国家的女性体育政策。

日本传统上是典型的男权社会，女性一直扮演着服务家庭、相夫教子的角色，在社会生活中处于配角地位，在体育领域长期处于“失语”的状态。进入21世纪后，日本开始实施专门的女性体育政策，女性体育参与率逐年提升。日本女性体育取得的巨大进步与女性体育政策的日趋完善有紧密关联。本文采用文献资料法、对比研究法，分析日本女性体育政策的驱动因素、内容及实施路径，以期为我国女性体育事业发展提供镜鉴。

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日本女性体育政策的驱动因素

1.1 女性社会政策的推动

20世纪末，日本以“男女平等”为核心的女性社会政策逐步完善，特别是1999年《男女共同参与社会基本法》的制定，使日本脱离了旧式的“女性问题”的框架，进入了以“社会的、文化的性别平等”为视角，寻求男女真正平等的“男女共同参与”的新阶段。2014年，内阁府成立了“创建让所有女性闪耀的社会本部”，发表的“女性活跃加速重点方针”首次提出“协调推进体育领域中的女性活跃”。在社会领域，女性体育作为性别课题的解决手段日益得到重视，推动了更完善的女性体育政策的构建。

1.2 女性社会组织的积极争取

日本的女性体育组织起步较晚，1998成立的NPO法人日本女性体育协会（JWS）和2002年成立的日本体育与性别学会（JSSGS）标志着日本女性体育组织开始对政策施加影响力。日本女性社会组织加强与国际女性体育组织的合作，通过令人信服的学术研究和卓有成效的社会活动，自下而上地提升了女性体育的地位，为女性体育赢得话语权。

1.3 奥林匹克运动对于性别平等的要求

《奥林匹克宪章》规定：“国际奥委会及国际竞技团体须提供公平参加体育的机会”，“公平性”包含了性别、种族等一切要素。宪章还规定国际奥委会的使命之一为“践行男女平等的原则，促进女性在体育领域地位的提升”。在多次申办奥运会过程中，奥林匹克“男女平等”的基本原则深刻影响了日本女性体育的发展，2020东京奥运会是首届全生命周期实践《议程》的奥运会，其理念之一为“多样性与协调”。奥林匹克性别平等原则是日本女性体育政策的出台的重要推动力。

1.4 提升女性竞技成绩的需求

2010年，文部科学省颁布了《体育立国战略》，重视竞技成绩带来的衍生效益，尤其注重挖掘女性竞技体育成绩提升的潜力。在世界范围内，女性竞技项目开展较晚，竞争远不如男性激烈，发达经济体拥有完善的医学、科学保障、良好的训练环境和高水平的指导，其女性竞技具有良好的投入产出效益。日本对2020东京奥运会的成绩尤为重视。因此，日本对女性运动员的培养和支持不遗余力，上升为国家战略，最终推动了女性竞技体育政策的出台。

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日本女性体育政策的驱动因素

日本女性体育政策的特点是 起步晚，但发展快，短短十余年即形成女性体育政策体系。其政策历程为：萌生于2005年的《第2期男女共同参与计划》，发展于2012年的《第1期体育基本计划》，成长壮大于2017年的《第2期体育基本计划》。截止到2020年，日本女性体育政策超过10项，其中《体育基本计划》和《男女共同参与计划》是纲领性的政策。

2012年开始颁布实施的《体育基本计划》贯彻了《体育基本法》的理念，每5年改订，是日本体育的综合政策。第1期由文部科学省制定，回应了女性体育面临的问题：如女性运动员有效的支持政策不足，女中学生疏离体育，女性领导（决策者、指导者、职员）数量不足等问题。第2期由新成立的体育厅制定和颁布，将此前零散的女性体育政策集结为“促进女性体育活跃”，这是日本体育政策中首次针对女性的综合政策条款，并通过多项计划具体实施。此后，体育厅将“促进女性体育活跃”作为11项支柱体育政策之一，与学校体育、残疾人体育并列，该政策使女性体育的地位有了极大的提升。

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日本女性体育政策目标及实施路径

日本女性体育政策的总体目标是通过体育促进女性的社会参与。政策主题分为竞技体育、学校体育、社会体育和体育组织，体现了日本体育政策分类精准实施的特征。竞技体育政策解决女性运动员的生理、心理、组织等方面的问题；学校体育政策完善青少年女性的体育教育；社会体育政策促进成年女性的体育参与；体育组织政策提升女性在体育领域的地位。

3.1 女性竞技体育政策：为女性运动员提供全方位支持

竞技体育政策是日本女性体育政策的重点内容。从2011年起，文部科学省实施“女性运动员培养、支援事业”或类似的事业，每年出资招标，由大学、研究所等完成，迄今成果逾50项。 日本女性竞技体育政策的实施具有以下特征：（1）目标明晰，远期目标为达到奥运会历史最好成绩，中期目标为解决女性运动员的健康及职业生涯问题。（2）路径多样，如通过调查和学术会议解决女性运动员特有课题，通过在妇产科推广体育医学解决女性运动员的健康和训练问题，通过增加女子比赛解决女性竞赛资源不足的问题等。（3）效果易于量化评估，如最终目标直接用奖牌衡量，中期目标的达成通过衡量论文、专利的数量和影响，以及对女性运动员的调查问卷等进行评估。女性运动员培养、支援项目完成了总体目标，近10年来，日本女性运动员在奥运会等国际大赛中的竞技成绩稳步提升。

3.2 女性学校体育政策：改善青少年女性运动习惯，解决青少年体育两极化问题

学校体育政策的对象涵盖了从幼儿园到中学的未成年女性的体育教育。实施过程充分利用了现有制度和政策，如《幼儿运动指导方针》《全国体力、运动能力、运动习惯等调查》，并针对青少年女性的生理和心理特征进行了优化和完善。文部科学省实施或委托相关机构实施多重项目和计划，希望通过学校教育与多部门协调，培养青少年女性的体育兴趣，为其参加体育运动提供富有弹性的运动部制度和更加友好的体育设施，在生理卫生方面普及知识，实现体育运动与身体健康的良性循环，最终缓解和消除青少年运动习惯两极化现象。近几年，日本青少年运动两极化现象有所缓解，不参加体育的女性青少年下降幅度明显，显示出学校体育政策的良好效果。

3.3 女性社会体育政策：促进成年女性参与体育，实现体育与家庭、工作、社会的良性互动

社会体育政策着眼于女性参与体育的代际提升，使其享受到符合年龄阶层、兴趣爱好、个人需求的体育参与机会，包括“行动”、“观看”、“支持”等方式。覆盖人群从参加工作的年轻女性到退休的老年女性，尤其将年轻女性作为重点。社会体育政策实施维度涵盖公共生活领域、职业生活领域和家庭生活领域，具体措施为：宣传体育对女性健康和自我价值的意义，将体育产业与休闲娱乐融合；鼓励企业“健康经营”，鼓励职场女性利用工作日间隙参与体育；完善体育场馆的女性设施，创办亲子互动的运动项目。最近5年日本的成人体育参加率稳步上升，接近《体育基本计划2》提出的目标，显示出女性社会体育良好的发展态势。

3.4 日本体育组织政策：增加体育团体中的女性话语权，提升女性地位

2005年，日本奥委会设置了女性委员会。近年，相关政策着力于提升女性在体育组织中的人数比例和担任职位，增加女性的话语权。日本国内体育部门和组织在性别平等方面达成共识。此外，借鉴和吸收其他国家经验，与国际女性体育组织积极合作。在东京奥运周期内，日本奥委会和日本体协下属的团体均增加了女性理事的比重，东京奥委会的女性理事达到40%。

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对我国的启示

我国与日本的女性体育发展国情既有相似之处，也有显著不同。相似之处包括成年女性的体育参与率较低，女性体育管理者的比例较低，女性青少年有脱离体育的倾向等；不同之处是我国女性竞技体育发展态势良好，从1984年首次大规模参加奥运会以来，女性运动员对奖牌的贡献率一直超过男性，但在女性学校体育、社会体育方面明显滞后于竞技体育。在政策层面上，我国目前缺乏专门性女性体育政策，无法精准解决女性参与体育过程中特有的生理、心理、兴趣、社会角色等问题，日本女性体育政策对我国有一定的启示：1）出台专门的女性体育政策，构筑完整的女性体育政策体系；2）以竞技体育为突破口，促进不同主题女性体育政策的良性循环；3）拓宽女性体育政策的实施路径，以政策目标为抓手加强政策的规范性和可操作性；4）政策制定应具备国际化视野，借鉴国外女性体育政策的有益经验。

作者简介

郭小鹏，男，1986年生，山西孝义人。毕业于南开大学，获历史学博士学位，赴日本立教大学研修一年。现为山西师范大学历史与旅游文化学院及体育科学研究所教师。在核心刊物发表论文十余篇，出版专著一部，主持国家社科项目一项。研究方向为体育史与奥林匹克研究。

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